Пространство для русского миллиарда (продолжение)

Начало

Русская идентичность воспроизводится в старорусских регионах Нечерноземья

На текущий момент среди странообразующих макрорегионов России остался всего лишь один, который до сих пор не стал брендом и не имеет собственной стратегии развития, в отличие от Дальнего Востока, Крыма и Северного Кавказа – это Нечернозёмная экономическая зона или Нечерноземье, в котором в 32 субъектах Российской Федерации проживает более 60 миллионов человек и которое является землями формирования государствообразующего русского этноса и русской идентичности. Родовые корни практически каждого представителя российской элиты лежат как раз в Нечерноземье.

С древнейших времен Нечерноземье играло и играет большую роль в истории России, в ее экономическом и культурном развитии. Здесь, в междуречье Оки и Волги, в конце XV века возникло Русское государство,
отсюда затем население расселилось по огромной стране.

До недавнего времени именно в Нечерноземье располагались наиболее освоенные в России районы, наилучшие сенокосы и пастбища для скота, так как ландшафты Нечерноземья большей частью чрезвычайно благоприятны
для жизни и хозяйственной деятельности человека.


Однако с распадом СССР и прекращением действовавшей в РСФСР целевой программы по Нечерноземью данные территории, в которых проживает более 60 млн человек, почти половина всего населения страны, оказались в достаточно сложном социально-экономическом и демографическом положении, что привело к определённым перекосам и неравномерности пространственного развития страны.

Без возрождения Нечерноземья русские не смогут полноценно переосвоить всю территорию своей страны, прежде всего, Арктику и Дальний Восток, и окажутся не в состоянии, имея депрессивные территории исконной русской идентичности, начать двигаться в сторону русского миллиарда.

Необходимо сделать Нечерноземье и Дальний Восток России двумя лидерами по росту населения и культу большой русской семьи.

Экспертный анализ показывает, что для выполнения поручений Президента в идеологии рывка и прорыва необходимо существенно трансформировать наличную социально-экономическую модель макрорегиона и в целом выработать новый подход к развитию Нечерноземья, опираясь на проектирование и массовое тиражирование комплексных жизнеобразующих инфраструктур нового поколения и высокорентабельных производств.

Важнейшей и наглядной составляющей развития Нечерноземья при этом могло бы стать решение следующих шести ключевых задач.

Первое. Полное введение в оборот необрабатываемых земель, площади которых на данный момент составляют от 20 до 50 % всей пашни в каждом нечернозёмном субъекте Федерации.

Второе. Введение единых стандартов минимально необходимой инфраструктуры муниципального района в Российской Федерации, обеспечивающих базовую доступность социально-культурных, транспортных и иных услуг для населения и компенсирующих отдельные негативные последствия их оптимизации.

Третье. Восстановление структуры посевов, включающей в обязательном порядке три базовых направления - кормовые культуры, овощи и лён-долгунец. Причём, восстановление и реновация льняного комплекса могли бы выступить своего рода системным интегратором, дающим существенный мультипликативный эффект и устойчивую доходную базу для населения.

Четвёртое. Реконструкция старопромышленных баз региона и формирование новых индустриальных центров на основе развёртывания сети заводов развития по переработке местных ресурсов (прежде всего, льноволокна) и агропроизводств с высокой производительностью труда.

Пятое. Общее демографическое восстановление и оздоровление регионов Нечерноземья через создание инфраструктурных и социальнокультурных условий стимулирования роста численности многодетных семей и реализации долгосрочной стратегии демографического роста до 2040 года.

Шестое. Чрезвычайно важно осуществить реконструкцию исторических центров русских городов Нечерноземья, а также сети исторических усадеб на основе имеющихся альбомов и регистров для восстановления культурноисторического лица средних и малых городов Нечерноземья как традиционных архитектурно-строительных визуальных центров русской идентичности.

При этом центральным механизмом реализации данных задач имело бы смысл сделать отработку целостной модели развития нечерноземных территорий через создание типовых инфраструктурно-агроиндустриальных плацдармов на уровне муниципальных районов в формате «умного» цифрового муниципального района.

Подобный «умный» цифровой муниципальный район должен обеспечивать интеграцию и соорганизацию цифровой «умной» мультиагентской энергетики, «умного» транспорта и логистики, «умной» транспортировки воды, мелиорации и переработки отходов, включённость в общефедеральное пространство цифровых малокомплектных школ и цифровых клиник, «умного» спутникового наблюдения для создания высокоавтоматизированных образцовых агропроизводств (точного земледелия) и всей системы цифровых социальных услуг в данных районах на основе группы индексов качества жизни: индексов личной безопасности каждого жителя Нечерноземья, индексов здоровья, индексов образования и др.

Правильно организованные подобные цифровые «умные» районы должны будут обеспечивать сравнительно быструю возвратность вложений в создаваемую интегративную цифровую инфраструктуру.

Экспертный анализ показывает, что для принципиального решения проблемы регионов Нечерноземной экономической зоны ядром типового цифрового «умного» района необходимо сделать 2 – 4 модуль-хозяйства и затем организовать федеральную сеть из порядка 400 высокорентабельных модуль-хозяйств, что даст реновацию или возврат в оборот минимум 1 миллион га пахотных земель.

Каждое модуль-хозяйство средней площадью посевов в 2500 га и с полномасштабной машинно-тракторной станции (МТС), окупается за четыре года и требует инвестиций в объёме 600 млн рублей, включая строительство минимальной жилой инфраструктуры для привлекаемых молодых специалистов.

Интегральной продукцией модуль-хозяйств будет экологически чистая и экологичная продукция мирового качества: льноволокно, сливочное масло типа «вологодское» и плодоовощная и зерновая (рожь) органическая продукция. При этом лён-долгунец является базой и опорой хозяйственного и социального подъёма Нечерноземья, что требует реализации специального проекта «Льняной рывок как основа развития Нечерноземья»

Общие затраты на проект, реализуемый за 7 лет, «семилетку», составят 5 млрд долларов США, т.е. 1 % от объёма золотовалютных резервов Российской Федерации на июнь 2019 года (более 500 млрд долларов США), из них 4 млрд на 400 модуль-хозяйств и 1 млрд на общую инфраструктурную поддержку размещения модуль-хозяйств (социальная инфраструктура, точечная транспортная и энергетическая инфраструктура и др.).

Это даст социально-культурный оптимизм молодёжи, обеспечит оживление социальной, экономической жизни всего макрорегиона, создаст основу для нефиктивного рывка и прорыва в стране.

Очевидно, имело бы смысл инициировать на президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам новый национальный проект (приоритетную программу) «Комплексное территориально-пространственное развитие Нечерноземья», которая могла бы стать логическим продолжением показавшей свою эффективность политики, инициированной Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 20.03.1974 N 206 «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР». В основу нового национального проекта положить опережающее обустройство и развитие отобранных по конкурсу 100 муниципальных районов Нечерноземья на основе единой модели цифрового «умного» района.

Русская деревня как наиболее перспективный образ жизни для молодёжи

Организовать проектирование новых стилей и способов жизни русской молодёжи с приоритетом сельского проживания в своём доме большой многодетной семьёй. Организация самообеспечивающих домохозяйств как главной экономической силы страны, локомотива ВВП. Возвращения России из узко-городской и антидеревенской цивилизации – в цивилизацию сельскую. Организация подъёма индустриального сельского хозяйства с опорой на специфические для макрорегионов хозяйственные агромодули – например, для Нечерноземья интегральной продукцией модуль-хозяйств будет экологически чистая и экологичная продукция мирового качества: льноволокно, сливочное масло типа «вологодское» и плодоовощная и зерновая (рожь) органическая продукция.

Установка памятных знаков на месте всех существующих и существовавших в России деревень как опорных мест жизни и развития России в течение более чем тысячелетия.

Русские реки как русла народосбережения

Масштабные разрушения в Иркутской области от наводнения, также как и казус с обмелением Волги в очередной раз обнажают бессистемность и, как следствие, неэффективность всей водохозяйственной деятельности государства, что не позволяет даже минимально использовать для развития русские реки.

В последние 5–6 десятилетий реки России, ранее бывшие основными для страны путями сообщения, деградировали и перестали быть таковыми: если в начале ХХ в. только в Европейской России в ведении Министерства путей сообщения насчитывалось 168278 верст (около 180 тыс. км) внутренних водных путей, то в настоящее время суммарная протяженность эксплуатируемых на всей территории РФ внутренних водных путей — лишь около100 тыс. км, расположенных в разрозненных речных бассейнах. А это значит, что страна прошла обратный путь, от культуры к варварству, и безнадежно отстала от всего остального мира, пользующегося благами водных коммуникаций и использования водной энергии рек. Это представляется совершенно недопустимым и должно быть преодолено.

В стране до сих пор по сути отсутствует управление речными водами через воздействие на расходно-уровенный режим рек через водохранилища и их системы. Содержательная и профессиональная водохозяйственная гидротехническая деятельность государства по-прежнему подменяется «прогнозированием», «заблаговременным оповещением» населения и далее неизбежной «ликвидацией последствий».

И если повсюду в мире, за исключением некоторых стран Африки, свободных, то есть не подпертых плотинами, рек практически нет, так как от наводнений лучше всего защищают именно водохранилища, то в нашей стране единственным средством защиты от наводнений официально считается обвалование подверженных наводнениям территорий дамбами.

В итоге, судя по нынешним заявлениям официальных лиц и органов по поводу паводков в Иркутской области и обмеления Волги, отношение к проблеме управления речными и водными ресурсами страны по-прежнему будет оставаться откровенно неадекватным и прямо программирующим последующие масштабные трагедии.

Подобное бездействие в отношении важнейшей сферы регулирования государственной деятельности, в конечном счёте, оборачивается трагедиями большого числа граждан Российской Федерации и больших регионов, а также колоссальными бюджетными затратами - в том числе, на неправильные, нередко бессмысленные, а порой и откровенно вредные мероприятия федеральных органов исполнительной власти, не владеющих проблематикой и не имеющих мало-мальски адекватных планов в отношении речных и водных проблем страны.

Что необходимо сделать для принятия правильных решений? Разберём более подробно требуемые решения.

Начнём с великой русской реки Волги.

Нынешнее «обмеление Волги» всецело обнажило не только дно великой реки, но и выдающееся невежество чиновников и «науки» при чиновниках, не желающих разбираться в проблемах водохозяйственной деятельности государства.

Она в России сегодня основана исключительно на прогнозах, и наука разрабатывает все более новые и совершенные расчетные методы прогноза гидрологических явлений. Но последние зависят от бесчисленного множества факторов и поэтому рассчитываются на основе вероятностных зависимостей, и все гидрологические явления прогнозируются не определённо (не детерминистически), но лишь с некоторой вероятностью, почему, например, несоответствие реального паводка прогнозному совершенно закономерно.

Так, в нынешнем году по прогнозам половодье в бассейне Волги должно было быть большим: снега было много. Основываясь на прогнозах, сделали и предполоводную сработку водохранилищ, и рыбохозяйственный попуск. Но реальный объем половодья оказался много меньше прогнозного, а заполнить водохранилища нечем — вот Волга «вдруг» и «критически» обмелела.

С другой стороны, высокие паводки, как сейчас в Иркутской области, также «прогнозируют», население о них «заблаговременно оповещают». Однако наводнения все равно возникают, затапливаются дома, сельхозугодья, дороги, гибнет скот, уничтожается имущество, гибнут люди. И все это исключительно потому, что нет водохранилищ, которые могли бы вместить избыточную воду.

Как известно, дамбы обвалования от наводнений не защищают, что особенно ярко иллюстрирует наводнение на Кубани в июне 2002 г. Дамба была прорвана в своей верхней (по течению) части и послужила для смертоносного потока подпорным сооружением с обратной стороны: как бы «защищаемая» ею территория была затоплена до отметки, на 2,5 м превышающей уровень воды в Краснодарском водохранилище (от которого дамба должна была защищать). То есть не будь «защитной» дамбы, размеры бедствия и трагедии были бы много меньше, вода стала уходить с затопленной территории только тогда, когда в дамбе был сделан соответствующий проран.

Стране, при обилии и чрезвычайной неравномерности распределения в ней вод, необходимы, в первую голову, многочисленные водохранилища, а не прогнозы гидрологических явлений.

Потому что прогнозы, как бы хороши они ни были, и на каких бы сверхсовременных компьютерных программах они ни были бы основаны — лишь цифры, ни добавить воды при ее недостатке, ни убавить при избытке, они не могут, оставляя страну и ее население ждать милостей от природы и сводя бездействие и невежество высокопоставленных чиновников к «стихийным» бедствиям.

И повсюду в мире смысл и содержание водохозяйственной деятельности государств — не прогнозирование гидрологических явлений, но регулирование речного стока водохранилищами: не прогнозировать, а управлять (регулировать). Поэтому в мире (за исключением некоторых стран Африки и Российской Федерации) свободных (не подпертых плотинами) рек нет.

Начатое в 1930-х гг. создание Волжско-Камского каскада водохранилищ не закончено. Не заполнены центральные звенья каскада — Чебоксарское и Нижнекамское водохранилища (а именно из них волжская вода поступает в «обмелевшее» Куйбышевское водохранилище). Отсутствуют водохранилища выше Иваньковского на Волге и Камского на Каме, а ниже Волгоградского гидроузла отсутствует давно проектированное Нижневолжское водохранилище (Нижне-Волжский водохозяйственный комплекс). Поэтому здесь необходимые для нереста рыб уровни воды обеспечиваются исключительно попусками из Волгоградского водохранилища (и лежащих выше него Саратовского и Куйбышевского). Отсутствуют и проектированные ранее водохранилища на важнейших, формирующих сток Волги притоках — Оке, Унже, Ветлуге и др.

Для создания оптимально пространства для русского миллиарда целесообразно радикально пересмотреть самые основы водохозяйственной деятельности государства.

Именно, пора, наконец, вернуться к начатым когда-то реконструкции рек в каскады водохранилищ и сооружению межбассейновых судоходных соединений, к развитию охватывающей всю страну системы глубоководных коммуникаций с попутным использованием водной энергии и решением практически всех существующих водных проблем.

Создание в России такой системы явится осуществлением планов, начатых царским правительством в 1909 г. и продолженных в СССР в 1930– 50-х гг., оно будет иметь широкий комплекс позитивных последствий.

Принципиально важным положением проекта Речной доктрины РФ является то, что содержанием гидротехнических проектов должны быть не отдельно взятые гидроузлы на реках (такая практика, вопреки всему мировому опыту, укоренилась в СССР с конца 1950-х гг. и дожила до наших дней), а каскад гидроузлов, река как целое, как система.

Изложенное может стать основой долгосрочного (на 60–80 лет) государственного плана реконструкции речной сети (как основы общего плана преобразования природы и среды обитания в России), а также основой долгосрочной государственной инвестиционно-строительной программы – кстати, капитально задействующей находящиеся ныне в кризисе строительные мощности.

Предлагаемые действия позволят оптимизировать пространственное развитие и расселение в России, радикально улучшить социальноэкономическую, экологическую и демографическую ситуацию как в разных регионах, так и в стране в целом.

Восстановление судоходности русских рек как основного вида путей сообщения и базы расселения вдоль рек и связанный с этим подъём гидротехнического строительства как национальной инфраструктурной программы, в том числе, в комплексе с автодорожным строительством за счёт использования местных материалов, могут дать масштабный прямой и мультипликативный эффект, как в 1970-80-е годы проект «Дороги Нечерноземья».

Основоположник отечественной геополитики Л.И. Мечников (1838– 1888) в своем эпохальном труде «Цивилизация и великие исторические реки» писал: «Река, которая составляет неодолимое препятствие для некультурного народа, становится путем сообщения у народа культурного».

Русский труд

Для движения вширь и в рост необходима форсированная неоиндустриализация страны с созданием достаточного количества современных высокооплачиваемых рабочих мест для жителей каждого без исключения муниципального района страны. Без реиндустриализации невозможно обеспечить укоренение молодёжи на местах и сенизить масштабную внутреннюю миграцию с муниципальных районов в большие города и Москву.

Отказ от миграции как способа демографического развития

Пора прекратить рассматривать внешнюю и внутреннюю миграцию (отходничество и т.н. «мобильность населения») как инструменты пространственного освоения и развития страны, демографического «донорства». Миграция не только не спасёт Россию, но и выписывает ей смертный приговор, организуя этнодемографическое замещение населения на территории.

Местное самоуправление как основа русской соборности и устойчивости

Под новый образ пространственного развития России должен быть востребован и новый формат местного самоуправления, который взял бы на себя ответственность за полноценное и всестороннее развитие территорий и благополучие её граждан.

Освоить и переосвоить русские земли и пространства в состоянии исключительно самоуправляемые и укоренённые в земле, прикреплённые к территории общины с основой в русской многодетной семье по формуле: «Увидеть первых трёх-четырёх правнуков, родив трёх-четырёх своих детей»

Именно на это и должны, направлены огромные ресурсы национальных проектов.

Необходимо перейти на новую парадигму организации местного самоуправления, которая бы не только придала новому усадебному образу пространственного развития России устойчивый и постоянно совершенствующийся характер, но и прямо бы развивала гражданскую ответственность и инициативу граждан, покончила бы с иждивенчеством и патернализмом.

В этой связи предлагается повсеместно организовать народные общины (их также можно назвать советами, земствами, округами, управами, волостями – кому как нравится – только не поселениями, как сейчас) с численностью населения от одной до трех тысяч человек.

Очень важно чтобы совет формировался не на основе политического представительства, которое разъединяет общество, а исключительно на основе профессионального и сословного представительства, которое объединяет общину. Людей прежде всего интересует состояние здравоохранения, образования, безопасности, сбор налогов в местный бюджет, справедливое разрешение споров. Следовательно, на основе профессионального представительства в местный орган власти – Совет общины – должны избраны представители: а) здравоохранения – врач, а еще лучше семейный врач; б) образования – учитель; в) правопорядка – участковый милиционер (полицейский); г) бюджетный смотритель – налоговый инспектор, а также д) мировой судья. На основе сословного представительства в состав Совета избирается священник, предприниматель, ветеран труда, а также возможно и другие представители социальных групп.

Все они избираются всеобщим тайным голосованием, возможно на альтернативной основе, сроком на 5 лет. Одновременно в состав Совета избираются один или два наиболее авторитетных и опытных гражданина, которые будут представлять интересы народной общины в вышестоящем выборном органе, например, в районном или городском Совете.

Избранный Совет общины из своего состава избирает неосвобождённого Председателя Совета. Возможна ежегодная ротация председателей Совета. Кроме того, Совет нанимает по договору главного администратора – управляющего общиной, который руководит с небольшой командой специалистов текущей работой общины.

Восстановление модели посада-уезда-советского района как базовой формы территориальной жизни и управления. Перенос «центра тяжести» в межбюджетных отношениях к приоритетности муниципальных бюджетов – в т.ч. за счёт перевода всего НДФЛ на муниципальный уровень как финансовой базы самоуправления.

Также для обеспечения полноценного местного самоуправления и устойчивости локальных социально-хозяйственных систем требуется обеспечение транспортной связности между собой всех малых городов на основе сплошной авиатизации страны и полного восстановления судоходности рек.

Важнейшей задачей также является переход от экономики московскоцентралистской к экономике муниципальной на принципах проектной экономики развития и градостроительного проекта «Тысяча новых городов для России» в логике малоэтажной ландшафтно-усадебной урбанизации.

Новая градостроительная политика должна стать абсолютным приоритетом государства и общества, ядром заявленной Президентом России повестки развития и основой нового рывка России в будущее.

Новые города развития по всей территории страны, обеспечивающие передовые способы жизни, – вот новый метод создания общественного богатства и изобилия в современном мире. Как семьдесят лет назад атомный и космический проекты стали основой нашей мировой державности, так и сегодня в основу национального развития следует положить размосквичивающий градостроительный проект, порождающий тысячу новых городов для России, - проект, позволяющий развивать страну на собственных основаниях и не превращать в полигон и объект эксплуатации чужих держав.

Мы были первыми в космосе и ядерной энергетике, так же и сегодня мы должны стать первыми в городском развитии и освоении территорий.

Для локализации производительных сил целесообразно создать государственный спецкомитет по расселению и размещению производительных сил, решения которого обязательны для Правительства.

Заключение

Реализация предложений, представленных выше в позиционном докладе Юрия Крупнова (Институт демографии, миграции и регионального развития) «ПРОСТРАНСТВО ДЛЯ РУССКОГО МИЛЛИАРДА», позволит обеспечить устойчивый вектор развития России на ближайшие десятилетия.


Крупнов Юрий Васильевич, председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития (ИДМРР), член Президиума Совета по градостроительству Союза Архитекторов России, рук. Рабочей группы Совета ТПП РФ по промышленному развитию и повышению конкурентоспособности экономики России «Приоритетные проекты развития промышленности и агропромышленного комплекса», член Научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса


КОНТАКТЫ:

Крупнов Юрий Васильевич
kroupnov@gmail.com